川普政府削减VOA等机构的举措，并非单纯的财政考量，而是对美国新闻自由与国际影响力的重大冲击。（美联社）

川普政府在2025年3月14日签署行政命令，指示解散美国全球媒体署（U.S. Agency for Global Media, USAGM），恐将导致美国之音（Voice of America, VOA）及其姊妹机构自由欧洲电台／自由电台（Radio Free Europe/Radio Liberty, RFE/RL）和自由亚洲电台（Radio Free Asia, RFA）陷入危机。

VOA的独立性与川普政府的干预

VOA作为美国政府资助的国际广播机构，自1942年成立以来一直肩负向全球传递新闻和民主价值的使命。长期以来，VOA依据《国际广播法》（International Broadcasting Act）确保其报导独立，不受政府直接干预。VOA的独立性一直是美国新闻自由的一部分。

然而，川普政府试图将该机构纳入政治影响范围，2025年行政命令的核心是将USAGM的运作缩减至法律规定的最低限度。行政命令签署后，VOA的1,300名员工被告知进入带薪行政休假，该机构的新闻产制几乎完全停摆。

过去川普政府对VOA的攻击并非首次。2021年，川普曾批评VOA的报导方式，认为其未能充分支持美国政府政策，并将其形容为“美国的敌人”。而本次行政命令则直接削减其资源，并由其忠实支持者Kari Lake主导机构改革。Lake在社交媒体上称VOA为“不可挽救的巨大腐败机构”。

新闻自由与政治控制的拉锯战

VOA的编辑独立性受到川普政府的严重威胁。川普政府快速调整VOA内部管理阶层，将不符合政府立场的记者调职或停职。例如，资深记者Steve Herman因转发批评川普政府拆解美国国际开发署（USAID）的言论而被停职。

此外，VOA的白宫记者Patsy Widakuswara因在2021年曾对时任国务卿Mike Pompeo提问川普政府政策，而被川普政府视为“问题记者”，她在2025年再次遭到内部调动。这些动作显示，川普政府正试图将VOA变为符合自身政治利益的宣传机构。

除了人事变动，川普政府也在内容审查上施压，试图影响VOA的报导方向。内部消息人士透露，VOA某些批评川普政府政策的报导遭到删减或淡化，以免引发高层不满。这种政治干预让VOA记者深感担忧，担心机构将沦为政府宣传工具，失去独立性。

此一动向，与美国选前提出的Project2025的政策蓝图有诸多相似之处。Project2025由保守派智库“传统基金会”（Heritage Foundation）提出，主张加强政府对公营媒体的控制，缩减对独立新闻机构的资助，并削弱公务员体系的独立性。然而，川普政府此次对VOA的干预有过之而无不及──在Project2025中，虽然建议增加审查机制，但并未明确提出解散USAGM或大规模裁撤记者。而川普政府直接关停VOA的部分运作，甚至考虑全面撤销资金，显示其对媒体独立性抱持着更强的敌意。

川普的政治计算与国际影响

川普政府削减VOA与其他USAGM媒体机构的经费，除了试图减少政府开支之外，也反映其对新闻媒体的长期不信任。根据报导，亿万富翁伊隆·马斯克（Elon Musk）在社交媒体上支持关闭VOA，称其为“纳税人的负担”。

马斯克进一步批评VOA及自由欧洲电台，抨击这些机构“只是激进左派的疯狂发言平台，浪费美国纳税人每年10亿美元的资金”。他的观点与川普政府对这些机构的看法一致，认为这些媒体未能忠实传播美国政府政策，而是成为反对派的工具。

川普政府削减VOA与其他USAGM媒体机构的经费，除了试图减少政府开支之外，也反映其对新闻媒体的长期不信任。图为抗议川普的美国民众。（美联社）

然而，国际社会对VOA的重要性持不同看法。捷克外交部长Jan Lipavsky表示，VOA与RFE/RL对抗专制政权的角色不可替代，特别是在俄罗斯、白俄罗斯、伊朗和中国。无国界记者组织则认为，关闭VOA将削弱美国对全球新闻自由的支持。

此外，NPR报导指出，美国国会对USAGM的资金配置具有直接掌控权，因此即使川普政府试图削减经费，若国会并未顺从通过其相应预算案，则这些机构仍有望获得部分资金。然而，由于2025年财政年度预算尚未通过，而美国国会目前的临时拨款措施即将到期，VOA等机构的未来将更加充满不确定性。

其他美国政府资助媒体的命运

川普政府对USAGM的打击并不仅限于VOA。自由亚洲电台和自由欧洲电台等以非营利模式营运的机构虽然独立于VOA，但依赖USAGM提供资金，因此如果政府决定长期扣押资金，这些机构可能面临严重财务危机。

长期以来，这些新闻媒体机构发挥着重要作用。例如，自由亚洲电台报导中国政府对维吾尔族的镇压，促使该问题获得国际关注。此外，独裁政权相当畏惧这些境外媒体对其人民传播真相，无怪乎在2020年北韩政府处决了一名因收听自由亚洲电台节目的渔船船主，并要求其他渔民观看，以示警告。

同样，自由欧洲电台的报导对俄罗斯、白俄罗斯和阿塞拜疆等国的独裁政权造成巨大压力。在俄罗斯控制的克里米亚地区，该电台的记者曾遭到逮捕与骚扰。这些事例显示，VOA、自由欧洲与自由亚洲电台等媒体机构的存在对专制政权构成挑战，若它们同时遭到川普政府打击或裁撤，将可能使这些专制政权更为猖獗。

川普政府削减VOA等机构的举措，并非单纯的财政考量，而是对美国新闻自由与国际影响力的重大冲击。在全球资讯战与意识形态竞争加剧的背景下，此一决定将影响美国的软实力。VOA的存亡之战，不仅关乎美国国内的新闻自由，更可能改变美国在全球的媒体影响力与民主价值输出。当然，极右派和极左派为此而同声叫好，应该不会是令人意外的反应。

※作者为中正大学传播系教授